无码中文av有码中文a_中文字幕在线亚洲三区_91亚洲精品国产自在现线_精品久久久久亚洲区

（一）

導(dǎo)向是行動的指引和方向。堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的有機統(tǒng)一，是做好各方面工作的基本遵循，基層工作同樣如此。隨著基層治理越發(fā)規(guī)范和精細，各地普遍加強了對治理過程的合規(guī)化管理。一些地方在強調(diào)堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的同時，還提出了“過程導(dǎo)向”。

結(jié)果與過程，本該相輔相成。然而，半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在基層治理實踐中，由于過于強調(diào)其中一方，反而相互干擾，在“唯結(jié)果主義”之外，滋生出“唯過程主義”虛風，導(dǎo)致一些“灰犀?！憋L險在基層擴散。

“唯過程主義”虛風：追求“干過了、不擔責” 

——只想傳導(dǎo)壓力分享成績，不想承擔責任，把“任務(wù)分解”當成稀釋責任的手段，用于分解任務(wù)的時間表、路線圖成了形式主義的新外衣。

北方地區(qū)某機關(guān)一名工作人員說，上級通知要求在“本周本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作落實推進計劃”一欄填上“召開本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作會議”，并盡快上報?？此瓢讶蝿?wù)分解了，基層落實了，實質(zhì)上就是搞形式。“我們部門既不接觸企業(yè)，也不面對群眾，不知道為什么領(lǐng)到這樣的任務(wù)單?！?/span>

東北某省提出打造一批“數(shù)字車間”，一級一級給地方下了不少指標。但工信部門一位工作人員說，實際上真正有改造需求的企業(yè)數(shù)量，與實際上報的數(shù)字并不一致。 在研究工作落實的會議上，一些干部張嘴閉嘴就是“某某領(lǐng)導(dǎo)說過”，上級部署“五項任務(wù)”，下面馬上就能弄出“六大舉措”“十項具體安排”，實際上就是以文件落實文件，以空對實。

——把“做過了”當成“做成了”，實際上做歪了、做空了，浪費社會資源，影響黨和政府的公信力。

“看見政策匯編厚厚一大本，但哪條能用上并不清楚。”北方地區(qū)一位民營企業(yè)家說，近年來，各地圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營企業(yè)發(fā)展出臺了大量惠企政策，但許多政策“對上不對下”“好看不好用”。

中部一位招商干部告訴半月談記者，為完成上級考核任務(wù)，有的項目還未設(shè)計和立項就上報為開工項目，政企熱熱鬧鬧地在開工儀式上“簽約”，儀式結(jié)束后就不了了之。有的項目甚至反復(fù)“簽約”，反復(fù)“開工”?！皵?shù)字一定要好看，儀式一定要隆重，到底多少項目能落地，沒人去較真?！边@位干部說。

——習(xí)慣把原本隱性的工作顯性化、可視化，過度強調(diào)痕跡管理、量化管理，加大了基層負擔，導(dǎo)致形式主義蔓延。

南方某省一位紀委干部說，一些基層公共場所“滿墻掛箱”，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村組社區(qū)，各部門設(shè)置了不少舉報箱、信訪箱，但一掛了之、長期空箱、從不開箱等問題突出，信訪箱雜、多、亂、破情況嚴重，被群眾戲稱為“僵尸箱”。

此外，為了應(yīng)對頻繁開展的各類督導(dǎo)檢查，也有一些基層干部刻意事事留痕，并將自己工作中的痕跡管理經(jīng)驗推而廣之?？雌饋硎聞?wù)繁忙，但大部分精力花在了資料上，真正開展群眾工作的時間反而被擠占了。

——對問題心知肚明，對結(jié)果也早有預(yù)判，但為了避免在解決問題的過程中被追責，放任“灰犀?！憋L險擴散。

每年10月到次年春節(jié)前是北方地區(qū)的化肥冬儲期。然而，由于市場波動較大，去年直到12月份，大規(guī)模的冬儲潮仍未啟動，一些經(jīng)銷商的儲備量不及往年一半。這導(dǎo)致一些化肥企業(yè)在資金和庫存的雙重壓力下，一度減產(chǎn)、停產(chǎn)。

考慮到可能對糧食生產(chǎn)帶來的不利影響，半月談記者聯(lián)系了中部某省工信部門一位化肥行業(yè)的負責人。意外的是，他們早已掌握上述情況，而且進一步分析說：“化肥冬儲滯后，加之儲量不足，春耕時一旦遭遇疫情，交通中斷，一些儲備不足的地方就很難及時調(diào)運。”

盡管也認為應(yīng)該采取措施加緊儲備，但這位負責人說：“說來容易辦來難，大規(guī)模動用資金收儲后，萬一市場價格跌了，就可能因為國有資產(chǎn)流失被追責問責。”結(jié)果，這樣一只“灰犀?！痹诟鞣阶⒁曄聶M沖直撞。果不其然，后來一座北方城市出現(xiàn)了上萬噸的化肥缺口，受疫情影響，不少農(nóng)資店化肥調(diào)運受阻，缺口難以及時填補。

謹防基層治理目標脫靶跑偏

行政管理領(lǐng)域的專家指出，結(jié)果導(dǎo)向和過程導(dǎo)向，都是績效管理的重要手段。如果過于強調(diào)“結(jié)果”，就容易滋生官僚主義，尤其是當結(jié)果僅靠基層努力難以改變的時候，可能出現(xiàn)應(yīng)付、造假等現(xiàn)象；如果過于強調(diào)“過程”，就容易滋生形式主義，導(dǎo)致“目標置換”，看似材料豐富、成果豐碩，實際上真正的問題并未解決。

基層干部和專家認為，一方面，要合理制定政策和目標。東北一位工業(yè)領(lǐng)域的基層干部說，比如在工業(yè)領(lǐng)域，政策制定者通常更注重項目資金的審批過程，容易忽視資金的實際效果。他認為，上級制定政策時，先要到基層群眾中深入調(diào)研，全面了解一項工作的現(xiàn)實性、復(fù)雜性和艱巨性，再結(jié)合實際，因地制宜精準施策。

另一方面，要在問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的前提下，針對性優(yōu)化過程導(dǎo)向。一是要科學(xué)安排考核，改變考核看材料，調(diào)研找材料，凡事都向基層要材料的狀況，避免把工作檢查等同于向下收集材料；二是要探索更為合理的考核制度，強化日常實地督導(dǎo)，多方聽取群眾意見；三是合理追責問責，落實激勵干部擔當作為容錯免責的相關(guān)政策，為基層干部思想包袱“松綁”。

歸根結(jié)底，不論是結(jié)果導(dǎo)向，還是過程導(dǎo)向，都要以發(fā)展實績和成效為準繩，都要用人民群眾的獲得感、幸福感、安全感來衡量，容不得形式主義、官僚主義作祟。

（二）

隨著基層治理越發(fā)規(guī)范和精細，各地普遍加強了對治理過程的合規(guī)化管理。一些地方在強調(diào)堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的同時，還提出了“過程導(dǎo)向”。結(jié)果與過程，本該相輔相成。然而，《半月談》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在基層治理實踐中，由于過于強調(diào)其中一方，反而相互干擾，在“唯結(jié)果主義”之外，滋生出“唯過程主義”虛風。

當下，“唯過程主義”在基層治理中普遍存在，具體表現(xiàn)為抓工作以會議落實會議、以文件落實文件，注重形式，追求場面熱鬧，事事留痕、數(shù)字好看，而不關(guān)心問題是否解決，落實的效果群眾是否滿意?！拔ㄟ^程主義”容易引發(fā)“盆景大賽”“演講比賽”。例如，上級部門布置任務(wù)，一些基層單位不是把工作的重心放在找問題、想對策，高標準地抓落實上，而是把所有的注意力放在第一時間開會動員上，似乎早開會就代表決心大，落實得好，晚開會就是落實不力。此類現(xiàn)象不一而足。

“唯過程主義”的實質(zhì)就是形式主義，危害不小。有人說，形式主義是上級部門“逼”出來的。空穴來風，未必無因?，F(xiàn)實中，一些上級部門只管布置任務(wù)，不管基層怎么落實，不知道基層在落實中有什么困難，群眾有什么意見；下基層考核只聽匯報、看材料、查表格，而不去調(diào)查，不去走訪群眾。還有一些基層干部責任意識不強，擔當精神不足，抓工作落實不盡責不盡心，標準不高，敷衍了事，熱衷于走“捷徑”、走過場，滿足于做過了，不關(guān)心做得好不好，在一定程度也加劇了“唯過程主義”。

抓工作落實，既要注重過程，也要注重結(jié)果，兩者不可偏廢。如果工作只注重“結(jié)果”，就可能出現(xiàn)凡事都要求基層“百分百完成”“百分百達標”，而忽視基層的承受能力，讓基層疲于應(yīng)付，進而滋生官僚主義。但如果只注重“過程”，不考慮“結(jié)果”，將會滋生形式主義?！拔ㄟ^程主義”是推進基層治理的絆腳石，“唯過程主義”虛風，必須堅決清除。

有“唯過程主義”存在，基層抓落實的狠勁就使不出來，落實的效果就很難顯現(xiàn)出來。崇尚實干、狠抓落實，如果不沉下心來抓落實，再遠大的目標、再宏偉的藍圖，也只是鏡中花、水中月。黨和國家事業(yè)發(fā)展，離不開全黨全員腳踏實地、真抓實干。

無論是上級布置工作還是基層抓落實，都必須堅持問題導(dǎo)向、過程導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向并行，緊盯突出問題、瓶頸問題，堅持既定目標，一項一項抓落實，一步一步向前推進。同時，要改進對基層的考核辦法，既看結(jié)果，也看過程，把評判權(quán)交給群眾，以群眾滿意不滿意、高興不高興作為檢驗工作的標準。對于唱高調(diào)、做表面文章、搞形式主義的要加強問責。

“唯過程主義”讓基層受累，群眾厭惡。強調(diào)過程，絕不是要走“唯過程主義”的路，只有摒棄功利主義，堅持正確的政績觀，強化責任擔當意識，堅持實干、狠抓落實，才能吹散“唯過程主義”的虛風。